公务员“铁饭碗”制度将改革？

公务员“铁饭碗”制度将改革？

　终身制的公务员招聘制度，或将迎来一些转变。江苏省主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》(试行)，让一聘定终身的公务员制度，变成“合同工”。这份试行办法，江苏将有望在年内出台。《公务员法》此前在政策上也为这一制度创新开了一道口。所谓聘任制公务员，是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以按合同的方式聘用而产生，合同期一般1-5年，也就是说，公务员也可以是合同工。

事实上，聘任制公务员在广东一带较早有过试点，深圳在2007年开始试点，2010年1月起，深圳实行所有新进入行政机关的公务员一律实行聘任制，而今年和江苏同步试点聘任制公务员制度的，还有河南、四川、湖北等地。“未来，这种制度对那些在其位不谋其政的公务员来说，应该会形成较大压力。”南京师范大学社会科学院一位教授表示，“一聘定终身”的公务员委任制度让退出机制形同虚设，“我们了解的信息是，5年里头，江苏省下课的公务员只有200多人”。

根据2月2日江苏省委组织部公布的信息，今年江苏省将招录的公务员和参照管理单位工作人员为6748名，就报考的20万人而言，绝大部分将无缘进入公务员体系内。岗位上也出现了集群效应，目前热门职位集中在国土资源、工商和监狱等部门，省级机关113个招考职位中，13个职位已呈“百人争一职”的状况场景。让人估摸不透的是，江苏全省最热的公务员职位，是江苏无锡国土资源局锡山分局，下属的国土资源所“科员”岗位，招1人，717人报名，最后325人通过资格审核。“最后截止报名时间后，报考的有800多人，将有500多人来考，我们也被吓了一跳，很多考生是清华、北大毕业的。”无锡国土局锡山分局一位工作人员告诉记者：“这个职位和很多公务员一样，月薪大致5000多元，现在阳光工资后，过节费什么基本也没有了，社保正常缴纳，年底也发点年货。”“但是优势就是会比较稳定，科员的工作一开始就是做一些土地登记等事情，所以这么多的人报考，可能也反映出目前社会的就业和生存的压力。”他表示。

公务员铁饭碗制度，在为就职群体解决了后顾之忧之时，也为政府的行政效率及未来的财政支出等埋下隐忧，在公务员根据内外环境进行人力结构的调整上难度也较大。而就在2月13日江苏公务员招考结束后两天，2月15日，江苏全省公务员管理工作会议上透露，从今年起，省级机关考试录用公务员，除部分特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。市级以下机关特别是县乡机关招录公务员，应该向应届高校毕业生倾斜，改变基层公务员年龄偏大、知识老化的现状。已经在公务员聘任制上走在前列的深圳市，是全国惟一的公务员分类管理改革试点城市。据悉，目前深圳市在聘的聘任制公务员已超过1500人，成为深圳乃至全国最早的聘任制公务员。

在深圳，聘任制公务员与委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别，都使用行政编制，履行公务员权利义务，在职责权限、能力要求、职务升降等方面执行同样的制度。而二者的差别体现在用人方式上，聘任制公务员实行合同管理，实行社会基本养老保险与职业年金相结合的退休保障制度，相对于委任制公务员而言，其退出机制更加灵活。